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       2024年11月28日，廣東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議表決通過《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》），自2025年5月1日起施行。

       一、出臺條例的目的、意義

《條例》深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述以及對廣東系列重要講話和重要指示精神，貫徹落實黨中央“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”的決策部署，落實廣東省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”工作要求，立足于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度這一黨的農(nóng)村政策基石，聚焦新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制和多樣化發(fā)展途徑兩大方面，加強扶持保障和監(jiān)督管理，以更好盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，帶動農(nóng)民增收致富，促進共同富裕。

《條例》以“小切口”立法方式對廣東新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗予以提煉固化，以法治思維推動廣東加力提速實施“百千萬工程”，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是全國首部專門促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的省級地方性法規(guī)。

二、條例主要內(nèi)容

條例共20條，不分章節(jié)。主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

（一）優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制。《條例》針對工作實際，圍繞構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、收益合理分配的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行機制作出規(guī)定。《條例》第五條明確縣級以上政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的規(guī)定，做好農(nóng)村集體所有的不動產(chǎn)確權(quán)登記，依法確認(rèn)其所有權(quán)及使用權(quán)，并針對歷史遺留問題，指引了分類處理等措施。同時，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的規(guī)定，定期對農(nóng)村集體財產(chǎn)進行資產(chǎn)清查，依法處理違法違規(guī)占用、出租、發(fā)包農(nóng)村集體財產(chǎn)等問題并予以公開。

在優(yōu)化分配上，《條例》第六條明確縣級以上政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定公積公益金提取和使用辦法。同時還就開展集體經(jīng)營性財產(chǎn)收益權(quán)量化工作作出了指引性規(guī)定，保障成員收益權(quán)。

（二）支持創(chuàng)新發(fā)展模式。《條例》第八條規(guī)定各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過多種途徑提高農(nóng)村集體經(jīng)濟效益，因地制宜創(chuàng)新發(fā)展模式，主要有：1.與國有企業(yè)、民營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社等市場主體開展合作經(jīng)營；2.通過村組聯(lián)合、村村聯(lián)合或者鎮(zhèn)村聯(lián)合等方式，依法設(shè)立或者參與設(shè)立公司，集中集約投資、聯(lián)合發(fā)展；3.合作或者自主開發(fā)經(jīng)營異地項目，促進土地、資金、技術(shù)、管理等資源優(yōu)勢互補和優(yōu)化配置；4.通過政府引導(dǎo)、金融機構(gòu)融資、企業(yè)運營、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織入股的方式，依法運營村企合作項目；5.其他合法、適宜的發(fā)展模式。

針對資源性資產(chǎn)發(fā)包，《條例》第九條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法利用礦藏、水流、海域等資源，盤活閑置的土地、房屋、設(shè)施，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、水上漂流、休閑露營、學(xué)農(nóng)勞動、研學(xué)實踐、科普教育等符合鄉(xiāng)村特點的經(jīng)營性項目。

針對經(jīng)營性財產(chǎn)參股，《條例》第十二條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)基地等平臺，投資符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、成長性良好的企業(yè)或者優(yōu)質(zhì)項目。

（三）細化政策保障。在加強土地保障方面，《條例》第十三條規(guī)定鼓勵各級政府在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)等統(tǒng)籌規(guī)劃集體經(jīng)濟發(fā)展用地，支持鎮(zhèn)村統(tǒng)籌或者多個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集中開發(fā)使用集體建設(shè)用地。

在資金扶持上，《條例》第十五條明確，縣級以上政府探索通過將直接補助改為股權(quán)投入等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、國有企業(yè)、民營企業(yè)、供銷合作社等方面資金支持經(jīng)濟薄弱村等發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。此外，《條例》第十六條明確鼓勵金融機構(gòu)針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其經(jīng)營項目融資需求特點，拓寬融資渠道和有效擔(dān)保物范圍，開發(fā)信貸、保險等金融產(chǎn)品。

聚焦人才上，《條例》第十八條明確縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、人力資源社會保障等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有計劃地組織實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員等專項培訓(xùn)。鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員到高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）、企業(yè)、科研機構(gòu)接受學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。此外，還支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)發(fā)展需要聘請職業(yè)經(jīng)理人、金融專業(yè)人才或者專業(yè)管理團隊，提升市場運營和企業(yè)管理水平。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法建立激勵機制，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作出突出貢獻的經(jīng)營管理人員，可以按照激勵方案和規(guī)定程序從當(dāng)年集體收入增量中安排一定比例進行獎勵。

（四）加強集體財產(chǎn)監(jiān)督管理和風(fēng)險防范。《條例》第十九條規(guī)定各級人民政府和縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，建立健全集體財產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，依法加強農(nóng)村集體財產(chǎn)監(jiān)管和財務(wù)管理，拓展集體經(jīng)濟組織成員監(jiān)督途徑，防控農(nóng)村集體經(jīng)濟組織債務(wù)風(fēng)險，防范農(nóng)村集體財產(chǎn)流失。農(nóng)村集體財產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)通過公開的交易平臺進行交易。此外，還明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依托村（社區(qū)）法律顧問等開展組織章程審查、合同審查，降低經(jīng)營管理風(fēng)險。